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政府工作報告解讀:2019年重點工作安排

瀏覽:1776 ; 來源: ;時間:2019/2/27

政府工作報告解讀

2019年重點工作安排

2019年政府工作總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中三中全會精神及中央經濟工作會議、省委十屆八次全會精神,持續落實習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,貫徹鞏固、增強、提升、暢通的方針,切實加強黨對經濟工作的領導,著力打好三大攻堅戰,著力推進高質量跨越發展,著力加快城鄉建設,著力強化基礎能力支撐,著力抓好生態建設,著力保障和改善民生,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,保持經濟持續健康較快發展和社會大局穩定,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

2019年經濟社會發展主要預期目標

生產總值增長8%以上,規模以上工業增加值增長8%以上,全社會固定資產投資增長10%以上,社會消費品零售總額增長10%以上,一般公共預算收入增長10%左右,居民消費價格增長控制在3%以內。高新技術產業、戰略性新興產業占規模以上工業增加值比重達到8%20%以上。常住人口城鎮化率提高1.5個百分點以上,九年義務教育鞏固率達到95.5%。單位生產總值能耗下降1%以上,主要污染物排放量完成省定目標。居民人均可支配收入增長9%以上,10.02萬農村貧困人口脫貧。城鎮調查失業率和城鎮登記失業率分別控制在5.5%4.5%以內。

重點抓好十個方面的工作

在重大攻堅上發力

堅決打贏三大攻堅戰

核心:牢牢扛起打好“三大攻堅戰”的政治責任,全神貫注、持續發力,堅決打好打贏。

防范化解重大風險。積極化解企業風險;嚴控地方政府債務風險;切實防范金融風險。

決戰決勝脫貧攻堅。重點解決好“兩不愁三保障”問題,持續提升脫貧質量,堅持精準管理,深入推進大別山革命老區振興發展規劃實施,加快推進產業扶貧和扶貧項目建設。確保上蔡、平輿、確山三個國定貧困縣如期脫貧摘帽,實現10.02萬農村貧困人口穩定脫貧,完成剩余73個貧困村脫貧退出。

鐵腕治理環境污染。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念,積極推進“四大結構調整”,以“十大專項治理行動”為抓手,以實施“六控”為重點,全面完成省定目標任務;加大生態修復力度,積極推進淮河生態經濟帶發展規劃實施;深入開展國土綠化提速行動,確保完成造林34.36萬畝、新建濕地公園2個、水系綠化2.78萬畝。

在興工強市上發力

推動制造業高質量跨越發展

核心:以推動先進制造業發展為目標,以“一園”建設為龍頭,以科技創新為動力,以11個產業集聚區建設為載體,以實施“五大工程”為抓手,全力打造“產業發達之城”,確保全市工業固定資產投資增長8.6%,規模以上工業增加值增長8%以上。

加快推進中國(駐馬店)國際農產品加工產業園建設。

大力實施“雙百”工程。做大做強昊華駿化、十三香集團等100家重點工業企業,抓好德威電纜等100個重點工業項目建設。力爭全市主營業務收入超100億元企業達到2-3家,超50億元企業4-5家,超30億元企業10家。

大力實施“百千億級”產業集群培育工程。進一步拉長拉粗產業鏈條,推動主導產業做大做強,力爭市級形成食品加工等1個以上千億級產業集群和裝備制造、化工2500億級產業集群,縣級形成電動車、皮革皮具、服裝等10個特色百億級產業集群。

大力實施“三大改造”工程。重點抓好思念“互聯網+”食品工業園項目及中集華駿、正陽君樂寶、魯花等企業智能化制造建設;完成昊化駿化、天方藥業、華中正大綠色化改造任務;大力推動技術改造提速升級,重點抓好惠強新能源等100個技術改造重點項目。創建國家級綠色工廠3家、培育節能減排示范企業100家以上,創建省級智能工廠2家、建成智能化示范生產線20條。

大力實施產業轉型升級工程。推動傳統優勢產業從價值鏈中低端向高端邁進;推動食品、裝備制造等產業轉型發展,大力培育戰略性新興產業,力爭戰略性新興產業增加值占規模以上工業的20%以上。

大力實施“一特三提升”工程。推進產業集聚區二次創業、轉型升級、提質增效,打造特色創新集群;著力提升土地產出率、資源循環利用率、智能制造普及率。

在創新驅動上發力

集聚高質量跨越發展新動能

核心:堅持科技是第一生產力,人才是第一資源,創新是第一動力。大力實施創新驅動發展戰略,以培育引進科技創新“四個一批”為重點,更高層次、更大范圍集聚創新資源要素,著力建設創新型城市。

建立完善以企業為主體的科技創新體系。激勵引導企業增強創新意識、加大研發投入,使企業成為科技創新的主力軍,培育一批創新引領型企業,力爭新增高新技術企業15家。

加快創新型平臺機構建設。支持共性技術平臺構建,完善大型科研儀器設備共享機制;推進中國(駐馬店)國際農產品加工產業園科技創新中心和駐馬店科技園建設,新建一批省級以上企業技術中心、工程技術研究中心;加強與大院名校共建創新載體,組織實施一批重大科技專項,建好科技成果孵化器。

集聚更多創新人才。大力招引領軍人才和團隊,吸引2萬名高校畢業生在駐馬店發展,堅持引進外部人才和培育本地人才并重,落實人才政策待遇,搭建才能展示平臺。

優化創新創業生態。加強知識產權、專利和商業秘密保護,建立技術產權交易中心、技術轉移中心;深化項目評審、人才評價、機構評估改革,落實國家、省科技成果轉化激勵改革舉措,建立試錯、容錯、糾錯機制;認真落實扶持創新創業各項政策。

在民營經濟上發力

千方百計壯大民營經濟

著力培育壯大民營企業。認真落實促進非公有制經濟健康發展實施意見,精準對接民營企業需求,落實優惠政策,大力優化營商環境,力爭今年民營經濟對全市GDP增長貢獻率50%以上,民間投資對全市投資增長貢獻率75%以上。

大力實施“五轉”工程。通過“創生個”、“個轉企”、“小升規”、“規改股”、“股上市”工程,推動市場主體規范提升,對接多層次資本市場。

高度重視企業家隊伍建設。完善企業家成長支持政策和服務機制,積極構建親清新型政商關系,培育一批領軍型民營企業家。

在三產提速上發力

推動現代服務業高質量跨越發展

核心:在改造提升商業、餐飲、住宿等傳統服務業的同時,以商務中心區和特色商業區為載體,加快推進現代服務業發展。

加快發展現代金融業。加快建立金融服務、征信信用“兩個平臺”,建立完善相關工作機制和駐馬店信用信息中心,促進供應鏈金融發展;進一步加大招行引資力度;加快發展普惠金融;全面完成農信社改制組建農商行任務。

加快發展現代貿易。充分發揮樂貿全球等外貿綜合服務平臺作用,全產業鏈為企業搞好服務,促進更多企業和產品“走出去”。

加快發展現代物流業。加快發展鐵路、公路、冷鏈、快遞和電商物流,重點抓好馬莊鐵路物流園、京東駐馬店電商產業園、公共保稅中心等重點項目建設,全力打造豫南區域性物流中心城市。

加快發展文化旅游產業。高標準編制完成全域旅游發展規劃,制定出臺全域旅游發展三年行動計劃;推進景區連通工程和重點項目建設,實施旅游景區提質升級工程,力爭全市A級旅游景區總量突破30家;啟動實施宿鴨湖環湖生態休閑健康經濟圈、洪汝河生態經濟帶規劃建設,推進“中國漁都”項目建設,引進一批智慧文旅等重點項目;積極開發精品線路和產品,力爭全年旅游綜合收入、接待游客分別增長30%20%

加快發展健康養老業。發揮政府主導和引領作用,全力打造豫南健康養老基地。

加快發展電子商務產業。加快推進跨境電子商務綜合服務產業園建設,積極培育扶持“來村網”“八個人電商”等企業發展壯大,引進一批國內外知名電商入駐,加快電子商務應用孵化平臺建設。

推動房地產業健康發展。加強市場監管,規范市場秩序,加快問題樓盤處置,不斷規范提升物業管理水平。

在實施鄉村振興戰略上發力

推進農業農村現代化

核心:按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求,唱好“五部曲”,推進 “五振興”,實現農業強、農村美、農民富。

科學編制好各類規劃。同步編制完成產業、環境、鄉村治理等六項專項規劃;6月底前全部完成村莊布局規劃和“一中心五組團”內的村莊建設規劃編制,年底前全部完成村莊建設規劃編制;加強農村建房許可管理,推進五類村莊建設。

加快發展現代農業。加快推進農業供給側結構性改革,深入推進優質糧食工程,打造我市特色品牌;加強新型職業農民培育;大力推進農產品加工產業集群建設,大力扶持君樂寶、魯花、今麥郎等龍頭企業做大做強,拉長拉粗產業鏈條,提高農產品附加值;大力實施新型農業經營主體提質工程,加快推進農村一二三產融合發展,積極推進鄉村田園綜合體示范建設。

扎實推進“四美鄉村”建設。選擇13個鄉鎮、352個行政村重點打造,全面推進“四美鄉村”創建工程;開展村莊清潔行動,通過省級達標驗收,完成廁所改造46萬戶;大力實施村莊基礎設施建設工程,確保新增農村安全飲水受益人口16.67萬人。

深化農村改革。深化農村土地“三權分置”改革,全面完成農村“三塊地”改革試點任務,塑造鄉風文明,切實加強農村基層組織建設。

在改革開放上發力

著力優化營商環境

核心:堅定不移推進改革開放再出發,讓改革之路越走越寬,開放之門越開越大,全力營造審批更少、流程更優、效率更高、服務更好的營商環境,為高質量跨越發展開辟陽光大道。

更大力度深化改革。深化國有企業改革、財稅體制改革、投融資體制改革。

更大力度優化營商環境。推行“保姆式”服務,提升營商環境質量和效果;進一步加大“放管服”改革力度,力爭成為審批速度最快的地區;將全市企業開辦時間壓縮至3個工作日、投資項目土地摘牌后審批時間壓縮至50個工作日。

更大力度精準招商。瞄準國內外500強、優秀上市企業、國內行業領軍企業和大型央企,緊盯長三角、珠三角和京津冀等重點區域和發達國家地區,突出招大引強,創新招商方式,強化招商實效,確保實際到位省外資金增長5%以上。

更大力度推進對外開放。高質量承辦好第22屆中國農加工洽談會,推進駐馬店海關、保稅物流中心(B型)及平輿戶外休閑產業出口基地等外向型基地建設,積極對接鄭州航空港、新鄭機場、明港機場,加快駐馬店-寧波港海鐵聯運,實現與鄭州-盧森堡空中絲綢之路、中歐班列陸上絲綢之路對接,確保實際利用外資增長4%以上,進出口增長10%以上。

在百城建設提質工程上發力

著力提升城市功能

和文明城市創建水平

核心:堅持以文明創建為引領、以人民幸福為中心、以品質提升為重點,以城市高質量發展推動文明城市創建高質量,以文明城市創建高質量促進城市建設高質量,圍繞“四治”要求,堅持“四個統一”,做好“四篇文章”,推進“以改靚城”,不斷完善城市功能,提升文明城市創建水平。

加快推進中心城區建設。以“十城聯創”為抓手,以實施年度投資226.3億元的382個百城建設提質項目為重點,打造一流地級市和區域性中心城市。

統籌推進縣城和鄉鎮建設。推進城鎮規劃、建設、管理、經營高質量,打造一批新型城鎮;積極推動縣城二三產業融合發展,抓好特色旅游小鎮開發建設;推動資源服務管理下沉,提升鄉鎮管理水平。

全面提升城市創建水平。把百城建設提質與文明城市創建緊密結合,推進國家生態園林城市、健康城市、食品安全示范城市、智慧城市創建向縱深發展;做好全國文明城市年度復查測評迎檢,鞏固提升文明城市創建成果。

在項目建設上發力

進一步增強發展后勁

核心:2019年確定為項目建設提速年。始終把抓項目擴投資擺在重要位置,搶抓國家政策機遇,牢固樹立大抓項目、抓大項目工作導向。

努力破解項目建設慢的難題。提升招大引強的能力和快速推進項目的本領;建立項目圖審專業化機構庫,引入第三方機構;建成全市網上中介服務“超市”平臺。

努力破解項目建設融資難題。財政投入一定要按時間節點投入到位,擴大市屬國有投融資公司市場化融資規模,用好信聯網、股權、上市、基金等。

努力破解土地、規劃、環保等要素約束難題。堅持有限指標保重點、一般項目靠挖潛,力爭中心城區全年收儲土地2萬畝以上;加大低效閑散土地專項整治,鼓勵推行工業用地彈性出讓;全面實行項目建設開復工制度,試行建筑工地與生產企業紅名單制度,探索建立排放交易制度。

全力實施好年度計劃投資675.2億元的76個省(A類)重點項目,年度計劃投資2496.4億元的641個市(B類)重點項目,年度計劃投資658.1億元的482C類項目。特別要加快產業轉型升級和基礎能力項目建設。

在改善民生上發力

著力增進人民福祉

核心:堅持把保障和改善民生擺在更加突出位置,緊緊抓住國家加大力度推動社會領域公共服務補短板、強弱項、提質量的機遇,加快補齊民生發展短板,大力實施“民生惠民提質行動”,推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化,讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

努力辦好民生實事。全力辦好我市確定的10件惠民工程:新建和改擴建學校31所,其中中心城區新建改擴建學校12所;在全市2000所中小學校和車站、公園等主要公共場所實施免費直飲水工程;實施“一元民生”救助保險項目;在中心城區建設5處全民健身塑膠步道;改擴建農村敬老院102所,新建城市社區老年人日間照料中心50所;建設30個城市書屋;建設完善市縣鄉(鎮)村(社區)四級便民服務體系;完成650個行政村(社區)基層綜合文化中心建設;完成5000戶重度殘疾人家庭無障礙改造;新增純電動公交100輛。

穩定擴大就業。突出抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業創業,確保全年城鎮新增就業5萬人以上。

加強社會保障。深化社會保障制度改革,繼續深入實施全民參保計劃,確保完成城鄉居民基本養老保險參保425萬人以上、基本醫療保險參保690萬人以上。

發展社會事業。新建幼兒園23所,改擴建幼兒園84所,實施中小學生營養午餐服務工程,提升高中教育辦學質量,推進職教園區建設;推進縣區級醫療中心建設,實現90%的患者在縣域內就診,大力推廣“互聯網+健康扶貧”模式,加快市第三人民醫院、市第七人民醫院建設,啟動30個鄉鎮衛生院醫務人員周轉房建設,完成178個標準化村衛生室建設;籌建市文化藝術中心,加快縣區“多館合一”文化藝術中心建設進度,加快推進城市社區規范化建設;加快報業融媒中心和智慧廣電建設;廣泛開展全民健身運動,啟動全民運動健身模范市(縣、區)創建,抓好市水上運動訓練中心建設,辦好全市第三屆運動會。

創新社會治理。加強基層社會治理、消費維權等工作,推進安全生產雙重預防體系建設,深入開展“掃黑除惡”專項斗爭,加快建設“雪亮”工程,深化國防教育,搞好第四次經濟普查。

全面加強政府自身建設

建設學習型政府,保持政治堅定。

建設法治型政府,強化依法行政。

建設創新型政府,提升治理水平。

建設服務型政府,確保務實高效。

建設廉潔型政府,全面從嚴治政。


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