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駐馬店市人民政府關于創新體制機制推進農業綠色發展的實施意見

瀏覽:1112 ; 來源: ;時間:2019/2/19

各縣、區人民政府,市城鄉一體化示范區、經濟開發區、產業集聚區管委會,市直有關單位:

為進一步貫徹落實綠色發展理念,加快體制機制創新,推進農業綠色發展,根據黨和國家關于推進農業綠色發展的重大部署,結合我市實際,現提出以下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立和貫徹落實綠水青山就是金山銀山發展理念,把綠色發展貫穿農業發展全過程,以鄉村振興戰略為引領,尊重農業發展規律,強化改革創新,轉變發展方式,優化產業布局,保護產地環境,節約利用資源,提升生態功能,全力構建人與自然和諧發展的農業現代化新格局,更好滿足人民對綠色生態農業需要,為全市經濟社會可持續發展提供堅實支撐。

二、發展目標

——資源利用更加節約高效。到2020年,全市耕地質量平均提高0.5個等級,農田灌溉水有效利用系數提高到0.62以上,受污染耕地安全利用率達到100%。到2030年,全市耕地質量平均提高1個等級,耕地質量水平和農業用水效率進一步提高。

責任單位:各縣區人民政府,市農業局、市水利局、市環保局

——產地環境更加清潔。到2020年,主要農作物化肥、農藥使用量持續保持零增長,化肥、農藥利用率達到40%以上,農作物秸稈綜合利用率達到90%以上,養殖廢棄物資源化利用率達到75%以上,農膜回收率達到90%以上。到2030年,化肥、農藥利用率進一步提升,農業廢棄物全面實現資源化利用。

責任單位:各縣區人民政府,市農業局、市畜牧局、市林業局、市環保局

——生態系統更加穩定。到2020年,全市森林覆蓋率達到35%以上,濕地面積不低于88萬畝。在確保省定耕地保護目標任務的情況下,完成國家批準的25度以上陡坡益林地、嚴重沙化耕地、重要水源地和嚴重污染耕地退耕還林任務。到2030年,田園、森林、濕地、水域生態系統進一步改善。

責任單位:各縣區人民政府,市林業局、市農業局、市水利局、市環保局

——綠色供給能力明顯提升。到2020年,全市糧食綜合生產能力穩定在130億斤以上,農產品質量安全水平和品牌農產品占比明顯提升,全市所有縣區通過省級農產品質量安全縣創建驗收,50%以上的縣區達到國家農產品質量安全縣創建標準,休閑農業和鄉村旅游加快發展。到2030年,農產品供給更加綠色生態、優質安全,農業生態服務能力進一步提高。

責任單位:各縣區人民政府,市農業局、市旅游局、市質監局

三、重點任務

(一)優化農業主體功能與空間布局

1.落實農業功能區制度。全面實施農業主體功能區戰略,保護好1028.59萬畝基本農田,建設管護好780萬畝高標準糧田、劃定和建設好860萬畝糧食生產功能區和32萬畝重要農產品生產保護區。建設泌陽夏南牛、正陽花生、平輿白芝麻、確山黑豬、泌陽香菇等特色農產品優勢區,明確確山板栗、中藥材,泌陽銅山煙葉、特色林果,上蔡、汝南花木,上蔡、正陽生姜,確山中藥材等區域性生產功能。

責任單位:各縣區人民政府,市農業局、市林業局、市國土資源局

2.建立健全農業生產力布局制度。以農業資源環境承載力為基準,建立反映市場供求與資源稀缺程度的農業生產力布局,根據區域特點,加快調整農業結構,降低資源消耗,實現保供給與保生態的有機統一,穩定提高糧食綜合生產能力。圍繞中心城區,抓好汝南、西平、驛城區蔬菜,確山、遂平瓜果生產,建設一批都市生態農業基地。在西部淺山區 ,抓好確山紅薯、板栗、中藥材、小雜糧,泌陽香菇、煙葉,泌陽、遂平優質林果等基地建設。在中南部,重點建設正陽優質花生、平輿白芝麻等油料生產基地。在東北部,突出抓好上蔡、汝南、遂平優質花木生產。優化水產養殖業生產布局,加大水庫、池塘等養殖水域標準化改造力度,提高養殖產能。。

責任單位:各縣區人民政府,市農業局、市糧食局、市農機局、市旅游局

3.建立完善農業資源環境管控制度。強化耕地、林地、濕地、漁業水域等用途管控,嚴控圍湖造田、濫墾濫占濕地林地等不合理開發建設活動對資源環境的破壞。堅持最嚴格的耕地保護制度,全面落實永久基本農田特殊保護政策措施。針對農業資源與生態環境突出問題,建立以縣為單位的農業產業準入負面清單制度,因地制宜制定禁止和限制發展產業目錄,明確種植業、養殖業發展方向和開發強度,強化準入管理和底線約束,分類推進重點地區資源保護和嚴重污染地區治理。落實領導干部生態資源環境離任審計制度,強化領導干部對農業資源環境的管控責任。

責任單位:各縣區人民政府,市農業局、市林業局、市畜牧局、市國土資源局、市環保局、市審計局

4.推行農業綠色循環低碳生產制度。在地下水過度利用區適度壓減高耗水作物,嚴格控制旱改水,加快選育推廣節水、節肥、節藥、抗逆的玉米、水稻等農作物新品種,進一步提高農產品品質、產量和市場競爭力。大力推進泌陽縣農業廢棄物資源化利用試點創建工作,有效回收利用秸稈、畜禽糞污、廢舊農膜及廢棄農藥包裝物,推廣病死畜禽無害化處理、資源化利用模式。落實畜禽規模養殖等環評制度,科學合理劃定禁養區,加強對畜禽污染防治設施的配套建設,加強對畜禽污染企業的監督檢查。推行水產健康養殖制度,合理確定湖泊、水庫、池塘等養殖規模和養殖密度,防控水產養殖污染。建立低碳、低耗、循環、高效的農產品加工流通體系。選擇有基礎、有條件的地方,探索區域農業循環利用機制,推進糧經飼統籌、種養加結合、農林牧漁融合循環發展。

責任單位:各縣區人民政府,市農業局、市畜牧局、市環保局、市商務局

5.建立貧困縣農業綠色開發機制。立足貧困鄉村資源稟賦,堅持保護環境優先,因地制宜選擇有資源優勢的特色產業,推進產業精準扶貧。把貧困鄉村生態環境優勢轉化為經濟優勢,在維護、鞏固、提升現有“三品一標”基地的基礎上,加快貧困縣鄉特色農產品認證步伐,培育優勢品牌,通過品牌帶動促進農產品走向市場,實現產業引領、品牌影響、精準脫貧。引導新型農業經營主體,示范帶動更多貧困戶參與農業龍頭企業、農民合作社,實現抱團發展。發揮貧困鄉村生態資源優勢,發展休閑農業和鄉村旅游,帶動貧困農戶脫貧致富。

責任單位:各縣區人民政府,市扶貧辦、市農業局、市財政局、市旅游局

(二)強化資源保護與節約利用

6.開展農用地土壤環境質量類別劃定。按照國家有關技術規范,根據土壤污染程度、農產品質量情況,組織開展農用地土壤環境質量類別劃定,將農用地劃分為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類,定期對各類別面積、分布等信息進行更新。將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田,納入糧食生產功能區和重要農產品生產保護區,實行嚴格保護,優先開展高標準農田建設。對安全利用類耕地,采取農藝調控、替代種植、輪作、間作等措施,阻斷或減少污染物和其他有毒有害物質進入農作物可食部分,降低農產品超標風險。對嚴格管控類耕地,采取種植結構調整、退耕還林等風險管控措施治理修復。

責任單位:各縣區人民政府,市環保局、市農業局、市國土資源局

7.建立耕地輪作休耕制度。建立耕地休養生息保障約束機制,嚴禁在25度以上陡坡地開墾種植農作物。推行一年一熟或兩年三熟的輪作休耕制度,大力提倡季節性休閑。到2020年全市新增休耕面積20萬畝。在輪作方面,重點推廣花生、玉米、紅薯、大豆等主要秋作物隔年輪作。大力發展優質花生,提倡花生與其他農作物輪作,平原地區實行花生與玉米等作物輪作,丘陵地區發展花生與紅薯、小雜糧輪作。

責任單位:各縣區人民政府,市農業局、市林業局、市國土資源局

8.完善農業用水制度。實行最嚴格水資源管理制度,以水定需,量水而行。推行農業灌溉用水總量控制和定額管理。全面推進農業水價綜合改革,按照總體不增加農民負擔的原則,加快建立合理農業水價形成機制和節水激勵機制,切實保護農民合理用水權益,提高農民有償用水意識和節水積極性。突出農藝節水和工程節水措施,推廣水肥一體化及噴灌、微灌、管道輸水灌溉等農業節水技術。充分利用天然降水,積極有序發展雨養農業。到2020年,全市噴(滴)灌設施農業面積達到30萬畝;到2030年,全市噴(滴)灌設施農業面積達到100萬畝。

責任單位:各縣區人民政府,市水利局、市農業局

9.健全農業生物資源保護與利用體系。開展農業種質資源調查,加強動植物種質資源保護利用,加快農林種質資源庫、畜禽水產種質基因庫和資源保護點(場、區、圃)規劃建設,推進種質資源收集保存、鑒定和育種,全面普查農作物種質資源,建立農業野生植物資源數據庫。加強野生動植物自然保護區(點)建設,推進瀕危野生動植物資源原生境保護、移植保存和人工繁育。

責任單位:各縣區人民政府,市農業局、市畜牧局、市林業局

(三)加強產地環境保護與治理

10.建立工業和城鎮污染向農業轉移防控機制。統籌協調環保、農業、水利、畜牧、住建、公安等部門,以農業主體功能區保護為重點,建立農業生態環境保護綜合協調機制。探索建立生態環境綜合執法管理機構,強化農業生態環境綜合執法。按照農田污染控制標準,完善建立監測體系,嚴格工業、城鎮污染物和畜禽糞污處理利用和達標排放,依法禁止未經處理達標的工業和城鎮污染物進入農田、養殖水域等農產品生產區域。

責任單位:各縣區人民政府,市環保局、市畜牧局、市水利局、市住建局、市城管局、市公安局

11.健全農業投入品減量使用制度。繼續實施化肥、農藥使用量零增長行動,推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥,強化病蟲害統防統治和全程綠色防控。規范限量使用飼料添加劑,減量使用獸用抗菌藥物。逐步推進農業投入品追溯體系建設,嚴格農業投入品生產和使用管理,支持低消耗、低殘留、低污染的農業投入品生產。

責任單位:各縣區人民政府,市農業局、市畜牧局

12.完善秸稈禁燒和綜合利用工作機制。嚴格依法落實秸稈禁燒制度,建立秸稈和農作物廢棄物收集、清運、處理機制,建立“政府負責、部門聯動、網格管理”的工作機制和市包縣、縣包鄉、鄉包村、村包組的四級責任體系,以及市、縣、鄉三級督查機制,建立從嚴管控、獎優罰劣、重獎重罰的獎懲機制等。堅持市場導向,在政策、資金和技術上給予支持,通過試點示范,典型引路,積極探索總結秸稈綜合利用新模式、新技術,不斷完善秸稈收儲體系,進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推進秸稈綜合利用產業化。堅持以制度化機制固化工作成果,推動工作落實的常態化、長效化和規范化。

責任單位:各縣區人民政府,市農業局、市秸稈綜合利用和禁燒工作領導小組各成員單位

13.建立完善畜禽糞污資源化利用制度。貫徹落實省、市加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用實施意見,強化畜禽糞污資源化利用,促進耕地地力提升。開展畜禽養殖糞污資源化利用整市推進試點工作。以農用有機肥和農村能源為主要利用方向,分類推廣畜禽糞污資源化利用模式,大力發展有機肥和清潔能源生產。支持大型企業建設畜禽糞污資源化利用設施,對利用糞污生產有機肥的企業給予適當扶持。鼓勵社會資本投資建設大中型沼氣工程和有機肥處理廠,不斷提高糞污資源化利用效果。依法落實規模養殖場環境評價準入制度,明確地方政府屬地責任、規模養殖場主體責任。將以畜禽糞污為主要原料的集中處理中心建設用地納入各級政府土地利用總體規劃,在年度用地計劃中優先安排。

責任單位:各縣區人民政府,市畜牧局、市環保局、市農業局、市國土資源局

14.完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。自2018年起,在上蔡縣、正陽縣開展農藥包裝廢棄物回收處理試點,建立農藥包裝廢棄物回收、銷毀制度。在西平縣、汝南縣推廣加厚地膜應用和機械化撿拾,開展農膜區域性回收利用示范,全面提高廢舊農膜資源化利用水平及廢棄農膜的回收利用率。

責任單位:各縣區人民政府,市農業局、市環保局、市農機局

(四)養護修復農業生態系統

15.構建田園生態系統。遵循生態系統整體性、生物多樣性規律,合理確定種養規模,建設完善生物緩沖帶、防護林網、灌溉渠系等田間基礎設施,恢復田間生物群落和生態鏈,實現農田生態循環和穩定。優化鄉村種植、養殖、居住等功能布局,拓展農業的旅游、教育、文化、康養等多種功能,打造環境美、產業興、品牌響、農民富、生態優,具有濃郁“鄉村牧歌”風情的田園生態系統。到2020年,全市力爭創建30個田園綜合體。完善天然林保護制度,逐步將全市所有天然林都納入保護范圍。

責任單位:各縣區人民政府,市農業局、市林業局、市環保局、市旅游局

16.健全水生生態保護修復制度。把水生生態保護修復納入“河長制”,科學劃定河流、湖庫限捕、禁捕區域,落實淮河(駐馬店段)流域禁漁期制度,在薄山、板橋、宿鴨湖水庫和淮河流域(駐馬店境)支流全面實行禁漁期禁捕,嚴厲打擊非法捕撈行為。建立大型水庫綠色散養機制,開展捕撈限額試點。加大水生生物增殖放流力度,每年放流魚苗55萬尾以上,加強水生生物資源養護。實施河湖水系自然連通,依據《河南省河道采砂管理辦法》和各級水行政主管部門批復的條例規劃確定河道砂石禁采區、禁采期。

責任單位:各縣區人民政府,市農業局、市水利局、市公安局

17.實行林業和濕地養護制度。建設覆蓋全面、布局合理、結構優化的農田防護林和村鎮綠化林帶。實行濕地面積總量管控,建立濕地分級管理體系和退化濕地修復制度,健全濕地用途監督管理制度和監測評價體系。嚴格保護宿鴨湖國家級濕地自然保護區等重要濕地,完善各級保護網絡建設,到2020年,全市濕地保護率達到50%以上。

責任單位:各縣區人民政府,市林業局、市農業局

(五)健全創新驅動與約束激勵機制

18.構建農業綠色發展的技術支撐體系。加大產學研合作力度,支持高等院校、科研院所、加工企業等各類創新主體開展以農業綠色生產為重點的聯合攻關,在高效種養業、秸稈資源化利用、農產品綠色加工貯藏等領域開展技術協同創新。完善基層農技推廣體系,加快成熟適用綠色技術和綠色品種的示范、推廣、應用。

責任單位:各縣區人民政府,市科技局、市農業局、市教體局

19.完善農業生態補貼制度。嚴格按照中央耕地地力保護補貼發放實施辦法,完善耕地地力保護補貼發放機制。探索綠色金融服務農業綠色發展的有效方式,加大綠色信貸及專業化擔保支持力度,創新綠色生態農業保險產品。加大政府和社會資本合作(PPP)在農業綠色發展領域的推廣應用,引導并監管社會資本投向農業資源節約、廢棄物資源化利用、動物疫病凈化和生態保護修復等領域。

責任單位:各縣區人民政府,市財政局、市農業局、市金融辦、市畜牧局、市環保局

20.實施質量興農、綠色興農、品牌強農戰略。健全農產品質量安全監管體制機制,加強農產品質量安全全程監管。穩步實施與市場準入相銜接的食用農產品合格證制度,加快農產品質量安全追溯體系建設,農產品質量安全監管力度,農產品質量安全合格率持續穩定在99%以上。實施農業綠色品牌戰略,培育正陽花生、平輿白芝麻、泌陽夏南牛、泌陽香菇、確山黑豬等區域公用品牌,發展瓦崗紅薯、邵店生姜、留莊大米、宿鴨湖鰱魚等特色品牌,打造王守義十三香、一加一面粉、王勿橋醋等企業品牌。

責任單位:各縣區人民政府,市農業局、市質監局、市食藥監局

21.落實綠色農業法律法規。嚴格落實環境保護法等相關法律法規以及中辦、國辦關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見,加大宣傳貫徹力度。研究農業生態保護協調機制、農業生態補償制度等相關配套政策。加大執法監督力度,依法打擊破壞農業資源環境的違法行為。

責任單位:各縣區人民政府,市農業局、市環保局

22.建立農業資源環境生態監測預警體系。推進耕地、水、氣候、農業生產廢棄物生物資源、產地環境以及農產品生產、市場、消費等農業資源數據采集、更新信息監測體系,組建專業技術團隊,加強環境監管隊伍建設,配備專職管理人員。加強環境監測能力建設,改善實驗室條件,增加監測設備,提高監測水平。加強基礎設施建設,推進信息進村入戶工程,積極應用物聯網、云計算、大數據、移動互聯等現代信息技術,發展“互聯網+”現代農業,實時監測報告,科學分析評價,及時發布預警和通報監測信息,定期監測農業資源環境承載能力,構建農業綠色發展的長效機制。

責任單位:各縣區人民政府,市農業局、市環保局、市水利局

23.健全農業人才培養機制。按照鄉村振興和農村綠色發展要求,依托新型職業農民培育工程,重點實施新型農業經營主體帶頭人輪訓、現代青年農場主培養和“兩專型”農民培訓“四個計劃”,努力提高農業人才創業創新能力和引領帶動能力。把節約利用農業資源、保護產地環境、提升生態服務功能等內容納入培訓范疇,培育一批具有綠色發展理念、掌握綠色生產技術技能的農村實用人才和新型職業農民,鼓勵其率先開展綠色生產。健全生態管護員制度,在生態環境脆弱地區因地制宜增加護林員等公益崗位。

責任單位:各縣區人民政府,市農業局、市人社局

四、保障措施

(一)落實領導責任。各級黨委和政府要加強組織領導,把農業綠色發展納入領導干部任期生態文明建設責任制內容,抓緊研究制定具體實施方案,明確目標任務、職責分工和具體要求,確保各項政策措施落到實處,重要情況要及時向市委、市政府報告。

(二)樹牢綠色理念。實施農業綠色發展全民行動,推行綠色生產方式、工藝技術和設備應用,引領農業生產經營主體主動開展技術改造,改善經營管理。倡導綠色生活方式,從國民教育、新聞宣傳、科學普及、思想文化等方面入手,推動形成厲行節約、反對浪費、抵制奢侈、低碳循環的良好社會氛圍。

(三)強化考核獎懲。依據綠色發展指標體系,完善農業綠色發展評價指標,適時開展部門聯合督查。結合生態文明建設目標評價考核工作,對農業綠色發展情況進行評價和考核。建立獎懲機制,對農業綠色發展中取得顯著成績的單位和個人,按照有關規定給予表彰,對落實不力的進行問責。

 

 

2018年11月27日  


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