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內蒙古“糧改飼”政策的問題及對策

瀏覽:682 ; 來源: ;時間:2019/1/30

“糧改飼”政策試點項目實施以來,內蒙古確立了“為養而種,為牧而農,過腹轉化,農牧循環”一體化農牧業結構的發展思路,在政策執行中分類推進,以確保“糧改飼”政策取得成效。本文主要對內蒙古“糧改飼”政策的實施現狀、模式、面臨的問題及產生問題的原因進行了深入分析,并提出了優化“糧改飼”政策的對策建議。
??1內蒙古“糧改飼”試點的實施現狀
??農業種植結構不斷優化調整
??“糧改飼”產生顯著的經濟效益
??畜牧業快速發展
??2內蒙古“糧改飼”對種植結構調整的模式
??內蒙古東西跨度大,自然條件各異,畜牧業生產方式不同,畜種間規模化發展程度不同,目前主要形成了3 種不同模式的“糧改飼”青貯收儲方式。在玉米主產區和肉牛主產區的東部試點地區,主要將具有收儲習慣的自繁自育的種養結合戶作為重點補貼對象,形成“整縣整鄉整村推進”的收儲模式,補貼自種自養的農戶;在中西部奶牛主產區,奶牛規模化程度高,針對土地集中連片、機械化作業能力強、養殖收儲量大的特點,以“農戶種植+ 第三方配送+ 養殖場收儲”的大型養殖企業集中模式進行收儲;在養殖戶沒有收儲習慣或不具備大規模收儲的養殖企業地區,積極鼓勵飼草收儲企業集中收儲。
??2.1農戶自種自養模式
??通遼市素有“黃牛之鄉”和“內蒙古糧倉”之稱,4 個旗縣按照“整旗整鄉整村模式”推動“糧改飼”試點項目,加快了玉米種植結構調整,試點地區肉牛存欄量明顯增加。通遼市成為全國肉牛交易集散地,為全國育肥場提供了大量的優質架子牛。2017 年,通遼市青貯玉米的種植面積為590 萬畝,比2016 年增長20.5%,青貯產量達1300 萬t;肉牛存欄比2016 年增加3.4%。其中,通遼市的科左中旗是內蒙古肉牛養殖重點旗縣,肉牛生產以“小群體、大規模” 為主,日糧以“農作物秸稈+ 補充精料”為主,結構單一,生產管理方式粗放,效益低下。隨著現代畜牧業生產理念和科學飼養管理技術模式的引入,日糧結構開始改變,其中加入了青貯飼料,但受土地價格、籽粒玉米生產效益較高等因素影響,青貯飼料的使用戶和使用量較小。2016 年,全旗落實種養結合戶4 461 戶,補貼收貯全株青貯玉米28.14 萬t。2017 年,全旗共發展種養結合場戶10 549 戶,占全部養殖戶的25%,種植青貯玉米30.3 萬畝,其中自種自養場戶種植數量達到30 萬畝,訂單種植0.3 萬畝。
??2.2“養殖企業+ 專業服務企業+ 農戶”模式
??在呼和浩特市、包頭市和巴彥淖爾市等牛奶主產區,奶牛養殖規模化程度高、土地集中連片、機械化作業能力強、養殖收儲量大,奶牛養殖龍頭企業通過“養殖企業+ 專業服務企業+ 農戶”模式,與玉米種植公司、專業合作社、種植大戶簽訂青貯玉米購銷合同,聘請專業服務公司,指導農戶科學種植管理,統一收獲加工。呼和浩特市和林格爾縣2017 年青貯玉米收儲總量為40.86 萬t, 其中訂單收儲量為37.63 萬t,占總收儲量的92%。以現代牧業為例,2017 年其與當地及周邊縣區農戶簽訂種草訂單,收儲青貯玉米4.8 萬t,公司聘請專業化服務公司指導種植戶科學種植。該模式將養殖企業與分散農戶分別組織起來,一方面解決了種植戶青貯玉米銷售困難的問題,另一方面解決了養殖企業優質飼草不足的問題,達到降本增效,實現共贏。
??2.3收儲企業集中收儲模式
??在養殖戶沒有收儲習慣(如興安盟科右前旗)或養殖企業不具備大規模收儲條件的地區,積極鼓勵飼草加工、流通的企業參與青貯玉米的收儲,形成收儲企業集中收儲的模式。收儲企業集中收儲的青貯飼料在冬、春季節投放市場,有效解決了牧區冷季飼草短缺問題。在中西部試點地區,以現代牧業、圣牧高科為代表的大型奶牛養殖企業,收儲的青貯玉米除自用外,也向市場大量供應。2017 年,試點旗縣包括規模化奶牛養殖場和專業飼草收儲企業在內的各類專業化收儲主體的青貯玉米收儲量達到98.2 萬t,比2016 年提高6.8 倍。
??3內蒙古“糧改飼”政策實施中存在問題及原因分析3.1 存在的問題
??農牧民對“糧改飼”政策的認知度不夠
??目標群體對于政策的認知會直接影響其是否愿意接受并執行政策規定[3]。內蒙古農牧民對“糧改飼”政策的認知度不夠主要表現在2 個方面:一方面是種植籽實玉米的農牧民不清楚青貯玉米的種植效益。受多年種植籽實玉米的經驗和慣性認知,農牧民看到實實在在的糧食入倉心里更踏實,并認為籽實玉米的經濟效益高于青貯玉米。另一方面是種植青貯玉米的養殖戶對青貯玉米飼喂牲畜的益處及產生的經濟效益了解不足。
? 畜牧業生產基礎設施薄弱
??專業化青貯窖池、青貯飼草收割機械等設施、設備資金投入大,大規模企業使用較為普遍。然而,由于家庭分散養殖比重較高,如何使生產出的優質飼料讓小規模的大群體用得上、用得好,仍有待探索。如全株青貯玉米的收獲對農業機械設備要求很高,因為青貯玉米是將籽粒與秸稈一起收割,往往要求機器對籽粒具有“揉搓”功能,而國產機械收獲速度慢,玉米籽實破碎率低,青貯質量和效果不佳, 但進口大型農機價格昂貴,普遍在100 萬元左右,即便補貼價格達30%,企業也難以承受。另外,小規模種養結合戶畜牧業生產基礎設施條件較差,青貯窖池等設施簡陋,極大影響了青貯飼料的保存。
??補貼不足
??內蒙古“糧改飼”試點政策的補貼標準為每噸青貯草補助不超過60 元,但每噸青貯飼草生產成本達500 元左右,同時,種植青貯玉米后,原有的農田補貼被取消,這極大影響了農戶參與“糧改飼”工作的積極性。另外,現有“糧改飼”試點的補貼只支持收儲環節,僅針對青貯玉米的收儲量進行補貼,不區分存量與增量,即對原本從事青貯玉米收儲的主體也同樣實施補貼,這對調動“改種”青貯玉米缺少實質上的激勵作用。
??種植結構調整的替代作物選擇范圍小
??由于玉米調減面積較大,市場對替代作物的需求有限,調整作物范圍和種植面積存在局限性,春播期間部分農民對農產品市場行情變化摸不準,給結構調整造成了困難,部分地區結構調整存在盲目跟風現象。2016 年,內蒙古中西部地區調減玉米生產后,向日葵面積大幅增加,同比增幅為25%,造成收獲后向日葵價格下降,積壓較嚴重。另外,內蒙古干旱少雨、冷季漫長,可供選擇的飼料作物種類不多,現有補貼僅限于青貯玉米,大麥、高粱、籽粒莧等作物還未覆蓋。
??不同層次農業技術薄弱
??青貯玉米的種植、加工、收儲、使用等各環節技術水平較落后,“糧改飼”政策中的整體技術裝備水平不高,標準化水平不高,保障能力不強。其中,大中型養殖企業和養殖大戶在青貯玉米種植、加工、收儲及使用等方面的專門技術較薄弱,而小散戶技術缺乏,這影響了“糧改飼”政策的效果發揮。
??3.2原因分析
???傳統種養習慣一時難以改變
???地方財力有限,投入不足
???“糧改飼”政策補貼方式和主體單一
???農技推廣人員缺乏及推廣體系不健全
??4政策建議
??4.1加強宣傳,引導農牧民調產
??要積極利用廣播、電視、報紙等媒體,及手機短信、微信公眾號、網絡平臺等現代宣傳手段,給農牧民講明白益處、分析清楚經濟效益,特別是對受益養殖戶種植青貯算賬對比,對提高效益、增加收入的典型場戶進行專題報道,在充分考慮各地區資源稟賦和市場需求的基礎上,合理選擇種植業結構調整的方向。內蒙古東部玉米主產區農業生產受氣候因素制約大,可供選擇的農作物種類少,更應發揮畜牧業的帶動作用,以玉米生產為突破,科學提高生產效率和經營效益。
??4.2加大財政扶持力度
??在中央補貼的基礎上,地方也應配套補貼,加大財政對“糧改飼”政策的扶持力度,提高補貼標準。另外,優質青貯飼料的生產、收割和倉儲過程中,均離不開先進、適用的專業機械設備和倉儲設施,因此,建議內蒙古“糧改飼”試點地區的農機補貼重點向與牧草相關的機械設備傾斜。同時,借鑒農業全程化服務試點的經驗,培育社會化運作的草牧業服務組織,為牧草種植的企業和農戶提供農資、牧機租賃、倉儲和銷售等專業化服, 以保障優質牧草的生產、儲存和流通。
??4.3分類設立補貼標準
??為使“糧改飼”政策真正實現其作用,建議在補貼政策制訂中,要確保“糧改飼”的青貯玉米補貼明顯高于籽實玉米的種植補貼,讓參與其中的種植戶能切實增加收益。另外,為提高青貯玉米的種植與收儲量,應分類設立補貼標準,對已是固定采用青貯玉米進行收貯和養殖的農牧戶,可以少補、甚至不補;而對中小規模的養殖戶應大面積扶持,尤其是由籽粒玉米改種青貯玉米的農戶可執行較高的補貼標準。
??內蒙古東西氣候差異極大,適宜生長的青貯飼料品種也有差別,因此,根據不同區域適宜生長的青貯飼料品種,擴大補貼范圍,如呼倫貝爾可以補貼大麥,巴彥淖爾可以補貼籽粒莧。
??另外,從目前單一主體的補貼方式向主體+ 產業補貼的方式轉型,即在對主體補貼的基礎上,對飼草產業進行補貼,可能在“糧改飼”政策的推動和引導力度上產生有益的作用。
??4.4加強農技推廣體系建設
??建議地方政府專門拿出部分財政資金用于“糧改飼”的農業技術推廣。針對不同規模的養殖主體采用不同的農技推廣方式:對大型養殖企業和養殖大戶可采用選派內部技術骨干到大學或科研單位等技術部門集中培訓,而對小散戶可采用技術推廣部門選派技術人員走村串戶講解相關知識。

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